關于建議國家下真功夫解決民營企業融資難、融資貴問題的提案
去年以來，民營企業與小微企業遇到了前所未有的融資難和融資貴的問題，這個問題出現后，得到了黨中央、國務院的高度關注，習近平總書記明確提出為民營經濟要營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的融資難、融資貴等問題。央行、銀保監會、證監會、國稅總局等機構也出臺了一批相關政策。2019年2月14日，中辦、國辦印發了《關于加強金融服務民營企業的若干意見》，為改善民營企業融資環境做出了系統部署。
但是，民營企業融資難、融資貴的問題尚未得到真正解決，仍然面臨以下幾個方面的嚴重問題，一是民企被嚴重歧視，不能享受國企同等融資待遇；二是民企信用評級低，債券發行非常難；三是民企融資成本高，企業不堪重負；四是民企融資期限短期化嚴重，企業倒貸壓力大。
為徹底解決民營企業融資難、融資貴的問題，為民營企業營造公平競爭環境，促進民營企業穩健發展，建議國家要下真功夫解決這個問題，特提出如下建議：
一、國務院派出專門督查巡視組進行專項督查。要盡快建立融資政策執行督查機制，派出督查巡視組到銀行、到各地、到民企檢查融資政策的執行情況，嚴肅查處不作為亂作為的機構與人員，了解“不敢貸、不愿貸、不能貸”的真實情況，確保政策真正能落地和有效執行，切實解決民營企業融資難融資貴的問題。
二、消除所有制歧視的頑疾。要堅決維護民營企業與國有企業平等的市場主體地位。金融機構對各類所有制經濟應當一視同仁，堅決消除貸款“國企違約政府兜底，民企違約終身追究”的錯誤認識，客觀和平等對待民營企業融資需求。信用評級機構不應把企業所有制作為評級內容，堅決消除同等條件下國企評級高，民企評級低的普遍現象。監管部門應規范金融機構信貸行為，盡量做到不停貸、不壓貸、不斷貸，可以實行“盡職免責”的原則，堅決消除民企業融資的各種隱形壁壘。
三、切實提高民營企業直接融資能力。監管部門應逐步增加民營企業發債的額度，鼓勵民營企業在資本市場直接融資，提高民企融資效率，降低融資成本。為保障民營企業債券順利發行，監管部門要考核金融機構投資民營企業債券的比重，按年考核，逐年提高，防止債券投資集中投向國有企業和政府融資平臺，導致民企債券到期需剛性兌付，而新債發行極其艱難，流動資金短缺引發債務違約。
四、有效加大民營企業中長期貸款力度。商業銀行要提高對民營企業流動資金周轉貸款額度，政策性金融機構對重點民營企業開辦中長期流動資金貸款，提高民營企業中長期貸款的比重。對生產經營正常且按時支付利息的企業，允許借新還舊，應續盡續，減輕企業倒貸壓力，實現民營企業新舊貸款的無縫銜接，保障企業正常經營資金需求，避免企業為了還貸借入高成本過橋資金，加重企業負擔。
五、真正發揮民營企業紓困基金作用。擴大優秀民營企業紓困基金的規模，設定金融機構參與紓困基金的投資比例，充分發揮紓困基金的作用。針對優秀民營企業因流動性緊張而出現債券兌付困難時，由紓困基金接管到期債券，既維護民企信用，又保護投資人資金安全。當企業流動性恢復正常后，再由企業回購紓困基金接管的債券份額，幫助企業解決資金臨時性緊張的困難。防止因風險處置導致民企大股東失去控制權，帶來一系列的不良影響。
第十三屆全國政協委員
新華聯集團董事局主席 傅軍
二〇一九年二月二十八日
